Проект Федерального закона
"О внесении изменений в закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования отношений с участием потребителя и унификации ответственности за нарушение прав потребителей)"
(подготовлен Роспотребнадзором, ID проекта 02/04/02-21/00113602)
(не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 26.02.2021)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 25.10.2021

Проект

Внесен Правительством
Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (В ЧАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЯ
И УНИФИКАЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ)

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года N 2-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 140; 1999, N 51, ст. 6287; 2002, N 1, ст. 2; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377) следующие изменения:
1) в преамбуле:
а) в абзаце третьем после слов "с осуществлением предпринимательской деятельности" дополнить словами "или иной приносящей профессиональный доход деятельностью";
б) в абзацах пятом и шестом после слов "индивидуальный предприниматель" дополнить словами "иное лицо, осуществляющее в соответствии с законом отдельные виды деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя";
в) дополнить абзацем следующего содержания:
"Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с законом отдельные виды деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, по сделкам, заключенным им с продавцом (исполнителем) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, или иной приносящей профессиональный доход деятельностью, вправе пользоваться гарантиями, установленными настоящим Законом.";
г) дополнить абзацем следующего содержания:
"вывеска - информационная конструкция, расположенная при входе в объект, в котором продавец (исполнитель) осуществляет деятельность, связанную с продажей товаров, выполнением работ (оказанием услуг), назначение которой состоит в доведении до сведения неопределенного круга потребителей обязательной информации, предусмотренной настоящим Законом, не направленной на привлечение внимания к товару (работе, услуге), формирование или поддержание интереса потребителя к нему, его продвижение на рынке и не преследует целей, связанных с рекламой;";
2) в статье 1:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положениями иных кодексов, других законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные гарантии прав потребителей, при этом снижение гарантий прав потребителей, установленных настоящим Законом, не допускается.
Нормы о правах потребителей, ухудшающие положение потребителей или устанавливающие меньшие гарантии, по сравнению с правилами, установленными настоящим Законом, не подлежат применению.";
3) в статье 5
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. На товар (работу), предназначенный для длительного пользования, изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы - период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки на основании пункта 6 статьи 19 и пункта 6 статьи 29 настоящего Закона.
Перечень работ исполнителя, для которых установление срока службы обязательно, а также минимальный срок службы таких работ определяется Правительством Российской Федерации.
Перечень товаров длительного пользования, для которых установление срока службы обязательно, а также минимальный срок службы таких товаров определяется в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
На выпускаемый в гражданский оборот новый технологически усовершенствованный товар не может быть установлен срок службы меньшей продолжительностью, чем на аналогичный товар, находящийся в обороте.";
б) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 настоящего Закона.
Гарантийный срок, установленный изготовителем (исполнителем), не может составлять менее одного года.";
в) в абзаце первом пункта 7 после слов "гарантийный срок" дополнить словами "продолжительностью не менее одного года";
4) в статье 9:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), сведения о государственной регистрации, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), адрес для направления потребителем претензии.
Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - обязан довести до сведения потребителя фамилию, имя, отчество (если имеется), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, наименование зарегистрировавшего его органа, адрес электронной почты (при наличии), адрес для направления потребителем претензии.
Продавец (исполнитель) указанную информацию, а также информацию о режиме своей работы размещает на вывеске.
Изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес) и режим работы уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя.";
б) в пункте 1.1 после слов "информацию о себе и" дополнить словами "об уполномочившем его", после слов "место нахождения (адрес)" дополнить словами "адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), адрес электронной почты (при наличии)", слова "информацию об изготовителе (продавце)" изложить следующим образом "информацию об изготовителе (продавце, импортере), слова "ссылки на страницу сайта изготовителя (продавца)" изложить следующим образом "ссылки на страницу сайта изготовителя (продавца, импортера)";
в) в пункте 1.2 после слов "место нахождения (адрес)" дополнить словами "адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), адрес электронной почты (при наличии)";
5) статье 10:
а) в абзаце восьмом пункта 2 после слов "адрес (место нахождения)" дополнить словами "адрес сайта в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (при наличии), адрес электронной почты (при наличии)";
б) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:
"Информация, предусмотренная в абзаце восьмом пункта 2 настоящей статьи в части сведений об уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе может быть указана на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" изготовителя (исполнителя, продавца, импортера). В таком случае данная информация может не указываться в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), но в такой документации должно быть указано, что сведения об уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе содержатся на сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" с приведением прямой ссылки на соответствующую страницу сайта (адреса сайта). Изготовитель (исполнитель, продавец, импортер) обязан обеспечить актуальность адреса такого сайта и указанных сведений в течение срока службы или срока годности товара (результата работы, услуги).";
6) статье 12:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Если потребителю не предоставлена при заключении договора обязательная информация о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя, владельца агрегатора) возмещения причиненных убытков, а если договор заключен, в десятидневный срок с момента передачи товара (принятия результата работы, услуги) отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар (работу, услугу) суммы и возмещения других убытков.
В отношении технически сложных товаров, указанных в пункте 1 статьи 18 настоящего Закона, потребитель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков по основаниям, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 12 настоящего Закона, в срок не превышающий половину установленного гарантийного срока с момента передачи товара.
Требования о возврате уплаченной за товар (работу, услугу) суммы и возмещения других убытков подлежат удовлетворению в сроки, установленные статьей 22 настоящего Закона.";
7) в статье 13:
дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7. Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от уплаты штрафа, предусмотренного пунктом 6 статьи 13 настоящего Закона, если докажет, что невозможность надлежащего исполнения требований потребителя произошла вследствие непреодолимой силы либо по вине потребителя, в том числе вследствие не совершения потребителем действий, предусмотренных настоящим Законом и иными правовыми актами, до совершения которых изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) не мог исполнить своего обязательства.";
8) в статье 18:
а) пункт 5 дополнить новым абзацем следующего содержания:
"По требованию продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) потребитель должен предоставить товар на проверку качества, а в случае спора о причинах возникновения недостатков, также на экспертизу. Доставка товара на проверку качества и (или) экспертизу осуществляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 7 статьи 18 настоящего Закона.";
б) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"Продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) отвечает за недостатки товара в течение одного года с момента передачи товара потребителю или в течение гарантийного срока, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю, либо вследствие обстоятельств непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил, использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц.";
9) в статье 19:
пункт 5 изложить в следующей редакции:
"В случаях, когда, гарантийный срок не установлен, то по истечении одного года с момента передачи товара потребителю продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) отвечает за недостатки товара, если потребитель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.
В случаях, когда, гарантийный срок составляет менее двух лет, то по истечение гарантийного срока продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) отвечает за недостатки товара, если потребитель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.";
10) в статье 23:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. За нарушение предусмотренных статьями 12, 20, 21, 22, 25 настоящего Закона сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара. Договором между потребителем и продавцом может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).
Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать общую цену товара, если больший размер не установлен законом или договором с потребителем.
В случае если продолжительность нарушения, указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 23 настоящего Закона, составляет шесть месяцев и более, то продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый месяц просрочки неустойку (пеню) в пятикратном размере цены товара.";
11) в статье 28:
пункт 5 изложить в следующей редакции:
"В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах, или иной расчетной единицы времени) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).";
12) в статье 29:
а) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги) в течение одного года со дня принятия результата работы (услуги), если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения им правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы.
В случае спора о наличии и (или) причинах возникновения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) исполнитель обязан провести экспертизу за свой счет. Экспертиза проводится в сроки, установленные статьями 30 и 31 настоящего Закона для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке. Если в результате экспертизы будет установлено, что недостатки работы (услуги) возникли вследствие обстоятельств, за которые не отвечает исполнитель, потребитель обязан возместить исполнителю расходы на проведение экспертизы.";
12) в статье 31:
в пункте 1 слова "предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона" заменить словами "предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 и статьей 32 настоящего Закона";
13) статью 32 изложить в следующей редакции:
"Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в течение четырнадцати дней с момента заключения соответствующего договора, если для отдельных видов услуг иное не установлено законом, а по истечении установленного срока в любое время при условии оплаты исполнителю подтвержденных фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.".

Статья 2

Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2015, N 10, ст. 1412) следующие изменения:
1) статью 333 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4. Правила настоящей статьи не применяются к отношениям, вытекающим из договора, заключенного с гражданином, признаваемым потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.";
2) статью 421 дополнить абзацем третьим следующего содержания:
"В отношении договоров, стороной которых является потребитель, такие нормы предполагаются исключающими возможность ухудшения положения потребителя.".

Статья 3

Внести в Воздушный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 2013, N 23, ст. 2882; 2017, N 31, ст. 4777) следующие изменения:
1) статью 119 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. За утрату, недостачу или повреждение (порчу) багажа, а также ручной клади пассажира, являющегося потребителем, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.";
2) статью 120 изложить в следующей редакции:
"За просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения перевозчик уплачивает штраф в размере двадцати пяти процентов установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более чем пятьдесят процентов провозной платы, если не докажет, что просрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров воздушного судна, либо иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.
За просрочку доставки пассажира, являющегося потребителем, багажа или груза потребителя в пункт назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 30, ст. 3287; 2016, N 27, ст. 4237) следующие изменения:
1) часть 2 статьи 6 изложить в следующей редакции:
"2. В случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства застройщик уплачивает участнику долевого строительства неустойку (пени) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки. Если участником долевого строительства является гражданин, предусмотренная настоящей статьей неустойка (пени) уплачивается застройщиком за каждый месяц просрочки в размере, определяемом пунктом 5 статьи 28 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей". В случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства вследствие уклонения участника долевого строительства от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства застройщик освобождается от уплаты участнику долевого строительства неустойки (пени) при условии надлежащего исполнения застройщиком своих обязательств по такому договору.";
2) в части 8 статьи 7 слова "пунктом 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" заменить на слова "пунктом 5 статьи 28 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", а слова "от стоимости расходов, необходимых для устранения такого недостатка (дефекта)" заменить словами "от общей цены договора".

Статья 5

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (В ЧАСТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ
С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЯ И УНИФИКАЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ)"

В целях исполнения пункта 11 плана мероприятий по реализации Стратегии государственной политики Российской Федерации в области законодательства о защите прав потребителей до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2018 N 481-р, подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования отношений с участием потребителя и унификации ответственности за нарушение прав потребителей)" (далее - проект федерального закона).
Проект федерального закона призван упорядочить и актуализировать правовые нормы, направленные на повышение гарантий защиты прав потребителя как экономически слабой стороны гражданско-правовых отношений, в том числе в части закрепления единообразных подходов к определению мер ответственности за однородные нарушения прав потребителей по договорам купли-продажи товаров и договорам о выполнении работ (оказании услуг).
К основным целям разработки проекта федерального закона относятся:
а) повышение уровня доверия потребителей к сферам экономической деятельности, связанной с производством и оборотом товаров, выполнением работ и оказанием услуг;
б) отражение в законодательстве о защите прав потребителей опыта его применения и толкования судами;
в) сближение положений законодательства о защите прав потребителей Российской Федерации с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза и иных стран с развитым правовым регулированием, обеспечивающим гармоничное развитие общества, его благосостояние и приемлемый уровень рисков для потребителей;
г) использование в национальном законодательстве о защите прав потребителей новейшего положительного опыта систематизации законодательства (в том числе кодификации) в других странах;
д) поддержание единообразия регулирования потребительских отношений в государствах - участниках Евразийского экономического союза и Содружества Независимых Государств;
ж) обеспечение стабильности законодательства о защите прав потребителей Российской Федерации, устранение коллизий правового регулирования в сфере защиты прав потребителей и правоприменении;
з) повышение эффективности судебных и несудебных форм защиты прав потребителей.
Проектом федерального закона предлагается уточнить понятие "потребитель". Необходимость такого уточнения обусловлена приведением понятийного аппарата в соответствии с положениями гражданского законодательства, в частности с пунктом 1 статьи 426, пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", а также с нормами международного права (см. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей от 22.12.2015, Кодекс европейского договорного права).
На сегодняшний день действующее понятие "потребитель" не учитывает, что граждане, осуществляющие деятельность, приносящую профессиональный доход, но осуществляющие ее без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, обладают теми же гарантиями, предоставленными Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) "обычным" гражданам, несмотря на тот факт, что товары (работы, услуги) могут приобретаться и использоваться в целях, не связанных с личными, семейными и домашними нуждами.
Законопроектом вводится понятие "вывеска", сформированное из определений данных ему в правоприменительной практике (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе", постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", определение Верховного Суда РФ от 05.11.2020 N 309-ЭС20-17612 по делу N А60-40401/2019 и др.).
Также проектом федерального закона, учитывая правоприменительную практику <1> и позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в пункте 17 постановления Пленума от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", международный опыт <2> закрепляется, что гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, по сделкам, заключенным им с продавцом (исполнителем) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью, вправе пользоваться гарантиями, установленными Законом о защите прав потребителей.
--------------------------------
<1> См. Апелляционное определение Московского городского суда от 06.11.2019 по делу N 33-47837/2019, Апелляционное определение Московского городского суда от 26.07.2019 по делу N 33-34957/2019 и др.
<2> См. Закон "О недобросовестных условиях контракта" 1977 г. - законодательный акт, являющийся одним из источников английского контрактного права и права, касающегося продажи товаров ((Unfair Contract Terms Act). Согласно UCTA в качестве потребителя может выступать не только физическое лицо, приобретающее товар исключительно для удовлетворения собственных бытовых нужд, но и предприниматель, если он в отличие от своего контрагента заключает данный договор не в ходе осуществления своей предпринимательской деятельности (in the course of a business).

Проектом федерального закона устанавливается, что лица, осуществляющие отдельные виды деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя являются субъектами, при сделках с которыми применяются положения законодательства о защите прав потребителей <3>.
--------------------------------
<3> См. пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".

Законопроектом закрепляются новые правила распределения бремени доказывания с учетом возложения такого бремени на продавца (исполнителя, изготовителя) при рассмотрении споров о защите прав потребителей, возникающих из договоров, в соответствии с которыми, гарантийный срок не установлен или составляет менее двух лет, а также правило, согласно которому установленный хозяйствующим субъектом гарантийный срок не может составлять менее одного года.
В большинстве стран - участниц Европейского союза бремя доказывания дефекта товара, ущерба и причинно-следственной связи между дефектом и ущербом лежит на потерпевшем лице (Германия, Франция, Бельгия, Англия, Италия, Дания, Нидерланды) <4>. Однако в случае предъявления такого требования в рамках гарантийного срока, бремя доказывания указанных фактов отменяется, действует презумпция наличия дефектов товара.
--------------------------------
<4> URL: https://www.wengervieli.ch/getattachment/09f86f84-896c-444a-b73e-cf76620283eb/Meritas-guide-To-Defective-Products-Litigation-in-EMEA_Digital-2018.pdf.aspx.

Так, в Германии согласно § 477 BGB покупатель предположительно дефектного товара не обязан в течение первых шести месяцев доказывать, что товар был дефектным, когда он был поставлен покупателю, это презюмируется законом.
Аналогичные нормы, устанавливающие доказательственную презумпцию наличия дефекта товара в течение 6 месяцев с момента его продажи установлены в законодательстве Дании, Бельгии, Италии.
Во Франции действуют аналогичные правила, но в течение 24-месячного срока с момента приобретения товара.
Кроме того, Директива ЕС 2019/771/EU о некоторых аспектах договоров купли-продажи товаров устанавливает, что срок переноса бремени доказывания при продаже потребительских товаров должен быть продлен на один год <5>. В связи с этим страны-участницы должны будут привести национальное законодательство к 2021 г. в соответствии с положениями указанной директивы.
--------------------------------
<5> Directive (EU) 2019/771 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2019 on certain aspects concerning contracts for the sale of goods, amending Regulation (EU) 2017/2394 and Directive 2009/22/EC, and repealing Directive 1999/44/EC. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32019L0771.

Согласно нормам российского законодательства, при разрешении требований потребителей, связанных с ненадлежащим качеством товара (работы, услуги), бремя доказывания зависит от того, был ли установлен на товар (работу, услугу) гарантийный срок, а также от времени обнаружения недостатков (пункт 6 статьи 18, пункт 5 и 6 статьи 19, пункты 4, 5 и 6 статьи 29 Закона о защите прав потребителей).
Кроме того, снижение уровня гарантий защиты прав потребителей происходит в большинстве случаев при оказании услуг (выполнении работ), поскольку в отдельных сферах профессиональными участниками оборота намеренно не устанавливается гарантийный срок, исходя из чего возникает ситуация, при которой презумпция по доказыванию факта наличия недостатков работы (услуги) ставится в зависимость от гарантийного срока как потестативного условия.
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 29 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе. Исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента.
Таким образом, распределение бремени доказывания происходит на основании того, был ли установлен на работу (услугу) гарантийный срок.
Подобные злоупотребления со стороны хозяйствующих субъектов распространены в сфере медицины и при предоставлении услуг связи. Например, при предоставлении услуг по безлимитному доступу в Интернет, после определенного периода, скорость доступа в Интернет снижается, т.е. по сути, происходит снижение качества оказываемых услуг. Сам факт и причины такого снижения качества предоставляемых услуг, исходя из прямого указания статьи 29 Закона о защите прав потребителей, должен доказать потребитель, т.к. на эти услуги не установлен гарантийный срок. Однако, очевидно, что доказать указанные обстоятельства потребителю крайне затруднительно, а порой и невозможно, в результате чего, потребитель ставиться в положение заведомо слабой стороны.
В сфере оказания медицинских услуг, несмотря на то, что результат услуг не является предметом договора, в случае если этот результат носит материальный (овеществленный) характер, то к этому результату применяются нормы договора подряда о гарантии качества работ и сроках обнаружения недостатка (например, Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 4593/13 по делу N А41-7649/2012). В случае с медицинскими услугами таким материальным результатом является зубной или иной протез.
Гарантийный срок может быть согласован в договоре возмездного оказания медицинских услуг. Однако ввиду особой специфики услуг законодателем нормативно закреплены отдельные гарантийные сроки. Так, например, гарантийный срок на зубные протезы из драгоценных металлов составляет один год (Приказ Минздрава СССР от 11.02.1972 N 107). Если же срок не согласован договором и не установлен нормативным актом, то надлежащее качество материального результата услуги должно быть сохранено в течение разумного срока. В этом случае будут применять общие нормы о распределении бремени доказывания (пункт 1 статьи 724 ГК РФ, пункт 3 статьи 29 Закона о защите прав потребителей).
В указанной ситуации, с учетом специфики договора об оказании медицинских услуг, невозможно предусмотреть все случаи, при которых медицинская организация (исполнитель по договору) обязана устанавливать гарантийный срок на результат оказываемых услуг и в итоге обязанность доказывания наличия недостатков услуги (работы) возлагается практически всегда на потребителя.
В проекте федерального закона предлагаются также изменения:
обязывающие хозяйствующих субъектов доводить до сведения потребителей информацию об адресе своего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и электронной почты (при наличии);
уточняющие обязанности потребителя по предоставлению предмета претензии на проверку качества и (или) экспертизу;
предусматривающие освобождение хозяйствующего субъекта от штрафа, предусмотренного пунктом 6 статьи 13 Закона о защите прав потребителей;
устанавливающие, по аналогии с обязанностями продавца при предъявлении потребителем требований в отношении качества товара, отсутствующую в действующей редакции Закона о защите прав потребителей обязанность исполнителя при наличии спора о причинах возникновения недостатков работы (услуги) провести за свой счет соответствующую экспертизу.
Также с учетом зарубежного опыта <6> проектом федерального закона предусматриваются нормы по совершенствованию регулирования права потребителя на отказ от исполнения договоров о выполнении работ или оказании различного вида услуг (статья 32 Закона о защите прав потребителей).
--------------------------------
<6> См. статью 9 Кодекса европейского договорного права.

В целях обеспечения соответствия норм специальных законов и иных нормативных правовых актов положениям разрабатываемого закона и обеспечения более высокого уровня гарантий прав потребителей разрабатываемым проектом федерального закона включена норма, в силу которой другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные гарантии прав потребителей, при этом снижение гарантий, установленных разрабатываемым законом, не допускается. Нормы, которые снижают гарантии прав потребителей, установленные разрабатываемым законом, не подлежат применению.
Примеры подобного решения вопроса о соотношении норм законодательных актов одного уровня в российском законодательстве имеются (см., в частности, часть 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", часть третью статьи 2 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации").
В целях обеспечения связи и соподчиненности норм, сбалансированности системы законодательства в области защиты прав потребителей в связи с будущим федеральным законом подлежат изменению отдельные законодательные акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения с участием потребителя.
Нормы затрагивающие права и обязанности потребителей, содержатся в различном отраслевом законодательстве, в частности в нормах Воздушного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и многих других.
В этой связи проект федерального закона предполагает унифицировать правила о законной неустойке в потребительских правоотношениях. Она должна основываться на принципах экономической целесообразности и эквивалентности, предупреждении и пресечении правонарушений и недискриминации интересов потребителя как слабой стороны правоотношения, всемерной защите и восстановлении прав и законных интересов потребителя.
В настоящий момент в отраслевом законодательстве Российской Федерации существует отличный от установленного в Законе о защите прав потребителей подход к определению размера штрафа (пени, неустойки) за нарушение прав потребителей.
В связи с чем изменения касаются положений статьи 120 Воздушного кодекса Российской Федерации и положений статьей 6 и 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Так, в сфере транспортных обязательств при нарушении перевозчиком сроков исполнения обязательств по перевозке граждан законодатель устанавливает различный размер неустойки - с закреплением ограничения порога ее максимального начисления - не свыше стоимости провозной платы: 25% МРОТ в воздушных перевозках за час просрочки - статья 120 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Применительно к правоотношениям по долевому строительству устанавливается мера ответственности за нарушение сроков передачи объекта (двойной размер 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки), за нарушение сроков устранения недостатков застройщиком (1% от стоимости расходов, необходимых для устранения недостатка за день просрочки (часть 8 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
Установленные отраслевыми законами размеры неустойки не покрывают законного интереса потребителя, который в связи с задержкой срока перевозки (срока передачи объекта) вынужден не только принимать на себя риски, связанные с изменениями в правоотношении с перевозчиком (застройщиком) срока перевозки (передачи), но и претерпевать негативные последствия, связанные с такой задержкой, в том числе, находясь в правоотношениях и имея обязательства перед третьими лицами.
Установленные отраслевыми законами ограничения начисления неустойки стоимостью проезда (расходами, необходимыми для устранения такого недостатка (дефекта) не являются экономически обоснованными и не мотивируют перевозчика (застройщика) к соблюдению прав потребителя.
Более того, законная неустойка в размере 1/300 ставки рефинансирования, установленная положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не учитывает, что с 1 января 2016 г. для расчета штрафа и пеней применение ставки рефинансирования заменено ключевой ставкой Банка России (Указание Банка России от 11.12.2015 N 3894-У "О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России").
Также проектом федерального закона предлагается внесение изменений в статью 333 ГК РФ.
При разрешении конкретного спора суд наделен полномочиями по снижению неустойки при установлении достаточных оснований к этому, независимого от договорного или законного основания ее взыскания (статья 333 ГК РФ), хотя разность смыслов обязательств по оплате неустойки в этих случаях не может быть не замеченной: законная неустойка в твердой сумме или в установленном законом порядке ее исчисления устанавливает ясные и единообразные имущественные последствия для кредитора и должника на случай нарушения обязательства, презюмируемые неизменными и единообразными, потребность же в снижении договорной неустойки обусловлена необходимостью обеспечения справедливого судебного контроля за свободным волеизъявлением сторон на стадии формулировки договорных условий о гражданско-правовой ответственности. В руководящих разъяснениях высшей судебной инстанции прямо указывается, что как на законную, так и на договорную неустойку распространяются положениям статьи 333 ГК РФ (пункт 78 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств"). Причем в отдельных материалах правоприменительной практики прямо указывается на то, что положения статьи 333 ГК РФ не содержат норм, ограничивающих полномочия суда в части уменьшения законной неустойки (постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2017 N 12АП-562/2017 по делу N А12-61635/2016).
Статья 332 ГК РФ о законной неустойки ограничивается только общими указаниями, согласно которым, во-первых, положения о законной неустойки не требуют имплементации в заключаемый договор, во-вторых, соглашением сторон может быть только увеличен, но не снижен размер законной неустойки.
Полномочия суда по снижению неустойки проистекают из функций судебного контроля, справедливости правосудия. Однако требуется учитывать, что экономический смысл неустойки состоит в возложении на правонарушителя дополнительного имущественного бремени и расходов, которые в любом случае должны превысить потенциально возможный доход и иные экономические выгоды от правонарушения. Во всех случаях снижение неустойки должно рассматриваться как исключительный случай, требуя должного обоснования в принимаемом судебном акте, в частности шага снижения неустойки и определенного судом размера взыскания по ней. При принятии судебного акта требуется анализ экономической обоснованности определенной ко взысканию суммы неустойки относительно сохранения баланса прав и интересов должника и кредитора в конкретном гражданском правоотношении. В противном случае при произвольном существенном снижении неустойки она лишается своего экономического смысла, стимулируя участников оборота к пренебрежению условиями обязательств и повышая экономическую привлекательность правонарушений.
Статья 333 ГК РФ устанавливает некоторые особенности снижения судом неустойки применительно к предпринимательским и непредпринимательским отношениям. Из буквального толкования пункта 1 приведенной статьи следует, что если обязательство нарушено предпринимателем, то суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении. То есть презюмируется, что должник-предприниматель, находясь под страхом взыскания всей суммы заявленной неустойки, должен заявить ходатайство о снижении неустойки и мотивировать его. В данной связи нельзя не отметить твердость устоявшихся судебных позиций, требующих сопоставления основной суммы долга и размера взыскиваемой суммы неустойки в их соотношении, недопустимость взыскания суммы штрафных санкций, превышающей основную сумму долга. Дальнейшее утверждение приведенного подхода ведет не только к недокомпенсации интересов потребителя, но и к стимуляции правонарушений и неисполнению обязательств, поскольку согласно логике такого подхода размер штрафных санкций не может превышать суммы основного долга независимо от фактического периода просрочки.
Принципиальная возможность применения общих правил о снижении неустойки к отношениям, складывающимся при защите прав потребителей, вызывает сомнения вследствие возникновения риска недокомпенсации интересов потребителя и профилактики дальнейшего ущемления прав потребителей при том, что деятельность крупного бизнеса в сфере торговли и услуг в конечном счете ориентирована именно на потребности потребителей. В отсутствие иного применительно к потребительским правоотношениям и взысканию законной неустойки неприменимы установленные пунктом 2 статьи 333 ГК РФ основания снижения неустойки: получение кредитором-взыскателем необоснованной выгоды. Само допущение возможности получения потребителем неосновательной выгоды в отношениях с предпринимателем-профессионалом при нарушении им условий обязательства и действии нормы закона, устанавливающей размер и основания неустойки, представляется некорректным и противоречащим существу возникших правоотношений.
В этой связи целесообразно дополнить статью 333 ГК РФ положением о невозможности снижения взыскиваемой потребителем законной неустойки с профессионального предпринимателя-правонарушителя. Выводы судов о возможности снижения взыскиваемой законной неустойки при ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства (апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26.07.2016 по делу N 33-15655/2016) даже с уточнением, что снижение размера неустойки возможно по отношению к конкретной сумме, а не к проценту, установленному законом (апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 29.07.2019 по делу N 33-8863/2019) нивелируют смысл и значение законной неустойки, позволяя судам фактически отступать от содержания общеобязательной нормы закона, предполагающей единообразное применение.
К социально-экономическим последствиями реализации проекта федерального закона относятся:
- снижение социальной напряженности, конфликтности общества;
- экономия объема бюджетных расходов, требуемых для осуществления контроль-надзорной деятельности;
- снижение нагрузки на судебную систему;
- снижение нагрузки на хозяйствующих субъектов со стороны контрольно-надзорных органов;
- укрепление положительной правоприменительной практики в отношении потребителей.
Разработанный проект федерального закона призван повысить уровень защиты прав потребителей и одновременно создать законодательный заслон на пути применения недобросовестных практик профессиональными участниками потребительского рынка, тем самым расширить возможности их здоровой конкуренции. В целом будущий закон станет важным фактором гармонизации социальных отношений в обществе и ускорения социально-экономического развития России.
Принятие законопроекта обеспечит системность правового регулирования, отношений складывающихся при защите прав потребителей, позволит исключить противоречия и проблемы в их правовом регулировании и гарантировать единообразие правоприменительной практики, повысит эффективность соответствующего правового механизма.
Положения проекта федерального закона соответствуют Руководящим принципам Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей от 22.12.2015, Соглашению о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, Соглашению об основных направлениях сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей 25.01.2000, Договору о Евразийском экономическом союзе от 2905.2014.
При разработке проекта федерального закона учтены принципы проведения согласованной политики в сфере защиты прав потребителей Евразийского экономического союза (Приложение N 13 к Договору о Евразийском экономическом союзе), что будет способствовать обеспечению единообразных подходов в регулировании защиты прав потребителей в государствах - членах ЕАЭС.
Законопроект предусматривает срок вступления закона в силу, отличный от общепринятого, ввиду необходимости переходного периода для соответствующих субъектов предпринимательской деятельности.
Принятие законопроекта потребует внесения изменений в отдельные подзаконные акты и не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Положения законопроекта не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Ответственность за нарушение указанных в проекте федерального закона обязательных требований предусмотрена действующей частью 1 статьи 14.5, статьей 14.8, статьей 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (В ЧАСТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ
С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЯ И УНИФИКАЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ)

Принятие федерального закона к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части (в части совершенствования правового регулирования отношений с участием потребителя и унификации ответственности за нарушение прав потребителей) не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ,
ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ДАННЫМ
ПРОЕКТОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (В ЧАСТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ
С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЯ И УНИФИКАЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ)

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования отношений с участием потребителя и унификации ответственности за нарушение прав потребителей) потребует изменения Гражданского кодекса Российской Федерации, Воздушного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ
СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ
С ДАННЫМ ПРОЕКТОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(В ЧАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЯ И УНИФИКАЦИИ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ)

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования отношений с участием потребителя и унификации ответственности за нарушение прав потребителей) потребует принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации об определении перечня работ исполнителя, для которых предусмотрено обязательное установление срока службы, а также установление минимального срока службы таких работ.

ФОРМА
сводного отчета
о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта
с высокой степенью регулирующего воздействия